由此可见，在绝大部分时间里，达赖喇嘛实际上只是一个名号尊崇﹑高高在上的傀儡，被摄政挟其作为号令全藏的护身符。/二^8,墈?书.惘￠ \追,最.歆￠章?踕?摄政不具有达赖喇嘛的无上权威和不可替代性，因而围绕着这个位置就会有激烈﹑残酷的争夺。为了使自己“合法”和地位稳固，选择一个强有力的靠山是最简单可行的办法。这个靠山就是中国的中央政府。而要赢得朝廷的信任与支持，就要尽量表示自己的忠顺，表示对驻藏大臣的谦恭﹑服从。在这种情势下，已经没有什么主权好讲了。事实是，五世达赖以后，只有十三世达赖掌权的那38　年，才有机会跟朝廷分庭抗礼。

十三世达赖谋求独立

十三世达赖喇嘛个性很强，久有脱离中国而自立的念头，只是清王朝对他仍有相当的慑服力，一直不敢公然相抗。清王朝倒台，趁着全国各省“独立”之风，西藏也宣布“独立”。达赖喇嘛并于民国二年派人与同时独立的外蒙签订了《蒙藏条约》﹕“蒙古西藏均已脱离满清之羁绊，与中国分立，自成两国，……”而后，又派人赴印度出席西姆拉会议，英国﹑中国﹑西藏三方代表在条约草案上签字，中国对西藏拥有“宗主权”。事后，中国政府不予承认，总统袁世凯电令中国代表不得在正约上签字，惟英藏两方得以签字。西藏事实上独立，只是法理上仍为中国的附属国。接着，达赖喇嘛在英国人的支持协助下扩建藏军，建立军官学校，印行藏币﹑邮票，还向英国派遣﹙四名﹚留学生，考察英殖民地印度，推行新政，如创办邮局﹑建发电厂印刷厂﹑成立警察局﹑开设银行，甚至还试种茶叶，为有朝一日彻底脱离中国积极准备。.k·a¨n￠s·h¨u_j*u+n/.*n+e?t\但他毕竟还不到火候，不敢与中国彻底翻脸。他是想藉助英国力量和中国抗衡，伺机赢得西藏的完整主权。1929　年，南京国民党政府与达赖喇嘛互派官员，取得联系。达赖承认，英国对于他确有相当的诱惑力，“但吾知主权不可失，性质习惯两不容，”他只是虚与周旋而已。还答应，当竭力选派青年数人出席国民党召开的国民会议﹔希望政府支持西藏一些织布机﹑制革机及各种工人。

不难看出，十三世达赖喇嘛对于中国政府，基本上也是“虚与周旋而已”。脱离不脱离中国，什么时候脱离，内心十分矛盾，而采取“骑墙政策”。早在他刚结束印度的流亡生活返回拉萨的1912　年，与部属讨论西藏前途，就感觉左右都为难。结论是，与任一强国为友，而依附之，不轻舍此就彼。这时，如果他下决心断绝跟中国的关系，中国﹑西藏的历史与版图或将改写。但他始终下不了决心，直到1933　年去世，全藏政教大权重又落到摄政手中。

国民党员摄政修行酿祸

这位摄政就是热振呼图克图，他是一位亲中国的高级喇嘛，国民党员，1943　年还被选为国民党中央候补执行委员。~如~雯!徃_ -嶵-辛+漳+劫?庚-欣￠快.在长达近十年的时间里，西藏不但没有进一步脱离中国，反而跟中国政府关系密切起来。噶厦政府向中国承认“对外西藏为中国之领土，中国政府须答应不将西藏改为行省”，1934　年起，民国政府在拉萨设立办事处。办事处比起清朝驻藏大臣权力小多了，而且英国同样也设立了一个办事处，两个办事处之间互相监视﹑较劲。1941　年，热振提出退休三年，潜心修行，把权力交给他的师傅﹑地位不高又年过七旬的大札佛，为三年后重掌政权留下后路。不料三年后大札佛不肯交出权力，从而引发“热振事变”。热振惨败，于1947　年5　月被勒毙在狱中。如果热振不退休或复辟成功，西藏的主权问题也许至今不会再有什么争议。传热振在审讯大会上，回答“何以西藏要亲中国”的质询，他说﹕“中藏在宗教上，地理上，都无法隔离，1904　年英将荣赫鹏攻入拉萨之后，军事赔款，概由中国代付，所以不啻是中国的钱赎了西藏的身。”平心而论，热振的说词还是有些良心的。而热振既死，是西藏脱离中国的最后一次机会。第二年，噶厦派商务代表团持自己印制的西藏护照，赴英﹑美﹑法﹑瑞士﹑意﹑印度等国考察，在美国受到副总统接见。1949　年7　月8　日，大势已去的国民党政府派驻西藏的办事处遭到驱逐。但是，西藏的国家地位终究没有得到任何一个国家的正式承认。

中国以班禅制衡达赖

相对于达赖，“在野”的班禅是彻底的亲中国派，也是历代中国政府用以对付﹑制衡达赖所预备的一张王牌。班禅也有自己的封地﹙后藏﹚及政府班子