口就是为了国家的最高利益：德国就是凭借这种借口来破坏被视为神圣不可侵犯的海上国际惯例的。德国海军参谋长的论据，在此值得我们详细地加以引用：“即使我们不能结束各党派之间的精疲力竭的争论。也必须在1917年秋天以前的战争中做出决定。如果我们能够打断英国的脊梁骨，战争就会立即向着有利于我们的方向发展。世界各地的小麦及其他农产品的欠收，为我们提供了一次绝好的机会。如果我们不利用它，那就是一种罪过。我们可以开展无限制的潜艇战，迫使英国在5个月之内要求和平。尽管我们将冒着与美国决裂的危险，但不久即将开始的无限制潜艇战，是我们夺取战争最后胜利的正确手段。”

无限制潜艇战争意味着，只要看见别的舰船（不论是同盟国的还是中立国的）驶进英国岛屿周围一个特指的海区，潜艇就会不经警告进行袭击。结果，在一个月的时间里，有354艘船被击沉了，其吨位超过80万。1917年，德国潜艇击沉的船只达到2439艘，共550万吨。这些成果，立即成为粉饰德国进行无限制潜艇战的根据。这种潜艇战很快地构成了对同盟国最严重的威胁。尽管有强大的常胜的英国主力舰队存在，但是，那些装满粮食和弹药的船只每天都遭到打击，而皇家海军对此却束手无策。当时的英国第一海务大臣——杰利科评论说：“如果我们继续这样遭受损失，我们就不可能把战争进行下去。”在巡洋舰交战时代里制定的“海上战利品规则”允许军舰对过往的船只进行调查，并把这些船只开到某个港口接受检查，或者是在把这些船只炸沉之前，确保乘客及船员们的人身安全，可是这些原则现在都被忽视了。德国人从使用潜艇中发现，在海上进行战争最有效的手段不是打击那些快速机动的军舰，而是不分青红皂白地不经警告就打击那些没有护航的商船。最成功的德国潜艇战术是悄悄地驶近这些单独行驶的商船，然后浮出水面，使用火炮进行攻击。这样就可以节省艇上携带的鱼雷，以便使用这些有限的鱼雷去攻击那些最有价值的目标。潜艇一旦把猎物击沉以后，就马上下沉，一直沉到任何反击都威胁不到的深度，然后再浮上来进行下一次攻击。